作者:通途交通培訓 發(fā)布時間:2019-11-28
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳(局、委)、發(fā)展改革委:
為貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》和《國務院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)等有關(guān)部署,深化道路運輸價格市場化改革,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照黨中央、國務院決策部署和高質(zhì)量發(fā)展要求,深化道路運輸價格市場化改革,完善道路運輸價格管理方式,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,促進道路運輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則。
——堅持市場導向。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用,加快完善主要由市場決定價格的機制,凡是能由市場形成價格的都交給市場,激發(fā)市場活力,提高資源配置效率。對暫不具備放開條件的道路運輸價格,建立健全科學反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機制。
——堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關(guān)系,保持基本公共服務領(lǐng)域運輸服務價格基本穩(wěn)定,防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落,保障人民群眾基本出行和合法價格權(quán)益,努力滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求。
——堅持包容審慎。落實新發(fā)展理念,對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎的價格政策。按照放管結(jié)合的要求,加強價格行為事中事后監(jiān)管和市場價格水平監(jiān)測,保障市場穩(wěn)定,促進公平競爭。
——堅持統(tǒng)籌推進。把價格改革放在道路運輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場準入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃,堅持正確方向,把握好時機、節(jié)奏和力度,妥善處理政府和市場、短期和長期、供給和需求的關(guān)系,因地制宜,穩(wěn)慎推進,以進促穩(wěn),以穩(wěn)保進。
(三)改革目標。
到2020年,道路運輸競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開,確需保留的實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態(tài)調(diào)整機制有效建立,道路客運、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營者價格行為更加規(guī)范,主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全,價格機制引導資源配置、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。
二、主要任務
?。ㄒ唬┥罨缆房瓦\價格市場化改革。除農(nóng)村客運外,由三家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運,原則上實行市場調(diào)節(jié)價;同一方向上運輸方式單一且同業(yè)競爭不充分的班車客運,可實行政府指導價(最高上限價格)管理。取得道路客運經(jīng)營許可、按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運,原則上實行政府指導價(最高上限價格)管理。完善事前公告要求,取消班車客運價格確定、調(diào)整的事前備案。
?。ǘ┩晟破嚳瓦\站收費分類管理。汽車客運站提供的可由班車客運經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務收費,應實行市場調(diào)節(jié)價。汽車客運站提供的客運代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務,以及退票、站務等旅客基本服務收費,原則上實行政府指導價。各地也可結(jié)合實際,部分實行或者全部實行市場調(diào)節(jié)價。
?。ㄈ┙∪灿纬鲎馄囘\價形成機制。對于巡游出租汽車價格實行政府定價或者政府指導價管理的,各地要按照國辦發(fā)〔2016〕58號文件要求,加快健全運價形成機制,建立完善運價動態(tài)調(diào)整機制,并定期評估完善。要根據(jù)本地實際情況,綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素,按照規(guī)定程序,及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵各地逐步建立完善運價調(diào)整機制,對運價調(diào)整機制進行聽證,達到啟動條件時應及時實施運價調(diào)整并向社會公告,實現(xiàn)運價調(diào)整工作機制化、動態(tài)化,增強價格時效性、靈活性。
?。ㄋ模┮?guī)范道路運輸新業(yè)態(tài)新模式價格管理。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)價格行為,對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價,城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。網(wǎng)約車平臺公司應主動公開定價機制和動態(tài)加價機制,通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序(APP)等方式公布運價結(jié)構(gòu)、計價加價規(guī)則,保持加價標準合理且相對穩(wěn)定,保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明,并接受社會監(jiān)督。道路客運定制服務(含預約響應式的農(nóng)村客運服務)實行市場調(diào)節(jié)價。在農(nóng)村地區(qū)開通的公共汽電車客運,原則上納入公共交通價格管理。
?。ㄎ澹┙∪厥饴每蜋?quán)益保障。班車客運經(jīng)營者和汽車客運站應對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價優(yōu)待,具體按照所乘班次執(zhí)行票價的50%計算。除9座及以下客車外,符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。具體條件為:每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車,需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價優(yōu)待,并提供座位;6~14周歲或者身高為1.2~1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待,并提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括中華人民共和國居民身份證、中華人民共和國臨時居民身份證、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10%(舍去小數(shù)位取整)。
三、相關(guān)措施
?。ㄒ唬┮?guī)范政府定價行為。對實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格和汽車客運站收費,要依法納入地方定價目錄。定價機關(guān)制定或者調(diào)整價格,應依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調(diào)查,并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間,班車客運票價不得在正常的政府指導價規(guī)定范圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策。
?。ǘ┮?guī)范經(jīng)營者自主定價行為。非定線旅游客運、包車客運、道路貨物運輸繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)價。道路運輸經(jīng)營者應實行明碼標價,公示服務項目及價格,并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運經(jīng)營者應至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價;班車客運實行政府指導價的,還應在客票(含電子客票)標注或者通過售票渠道公示上限票價。鼓勵汽車客運站、班車客運經(jīng)營者向旅客免費提供改簽服務。道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價格、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制,應至少提前7日向社會公布。
?。ㄈ┘訌妰r格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T,應建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制,密切跟蹤分析本地區(qū)道路運輸價格總體水平和重要領(lǐng)域價格走勢,著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測,完善價格異常波動應對預案,及時提出調(diào)控建議,保持價格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制,依法依規(guī)對相關(guān)失信責任主體實施失信聯(lián)合懲戒。
(四)推進完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門要會同相關(guān)部門,持續(xù)深化道路運輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,完善道路運輸管理和經(jīng)營服務的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范,創(chuàng)新運輸組織方式,優(yōu)化準入條件、許可程序和許可事項,為價格改革營造良好的市場環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營者依法加強行業(yè)自律,規(guī)范價格行為。
四、工作要求
(一)加強組織。各地交通運輸、價格主管部門要充分認識推進道路運輸價格改革的重要意義,認真貫徹落實改革措施,充實工作力量,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確責任分工,因地制宜、因時制宜,深入調(diào)研、科學論證,充分考慮社會承受能力,依法依規(guī)推動本地道路運輸價格改革工作,確保改革穩(wěn)妥有序。
(二)務求實效。各省級交通運輸、價格主管部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)道路運輸“放管服”改革和價格改革,加強督促指導和評估工作,加強制度“立改廢”工作,堅持分類指導,確保改革落到實處,精準有效。
?。ㄈ┘訌娦麄?。各地交通運輸、價格主管部門要深入開展宣貫培訓、政策解讀工作,將改革舉措及時、準確的傳達到相關(guān)經(jīng)營者。要加強宣傳報道和社會溝通,及時回應社會關(guān)切,合理引導社會輿論和市場預期,確保改革推進過程中行業(yè)和社會穩(wěn)定。要深入總結(jié)改革取得的成效和經(jīng)驗,宣傳價格改革對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足人民美好生活需要的作用,營造道路運輸價格改革良好輿論氛圍。
本意見自2020年1月1日起施行,1996年3月18日《交通部 國家計劃委員會關(guān)于發(fā)布〈汽車客運站收費規(guī)則〉的通知》(交公路發(fā)〔1996〕263號)和2009年6月19日《交通運輸部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈汽車運價規(guī)則〉和〈道路運輸價格管理規(guī)定〉的通知》(交運發(fā)〔2009〕275號)同時廢止。
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