安徽省交通運輸廳 安徽省發(fā)展改革委
關于深化道路運輸價格改革的實施意見
(征求意見稿)
 
為進一步深化我省道路運輸價格市場化改革，促進行業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《交通運輸部  國家發(fā)展改革委關于深化道路運輸價格改革的意見》（交運規(guī)〔2019〕17號），結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以供給側結構性改革為主線，按照黨中央、國務院決策部署和高質量發(fā)展要求，深化道路運輸價格市場化改革，完善道路運輸價格管理方式，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進道路運輸轉型升級、提質增效，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則。
堅持市場導向。充分發(fā)揮價格調節(jié)市場供求關系的杠桿作用，加快完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。對暫不具備放開條件的道路運輸價格，建立健全科學反映成本、體現(xiàn)質量效率、靈活動態(tài)調整的政府定價機制。
堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關系，保持基本公共服務領域運輸服務價格基本穩(wěn)定，防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價格權益，努力滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質出行需求。
堅持包容審慎。落實新發(fā)展理念，對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎的價格政策。按照放管結合的要求，加強價格行為事中事后監(jiān)管和市場價格水平監(jiān)測，保障市場穩(wěn)定，促進公平競爭。
堅持統(tǒng)籌推進。把價格改革放在道路運輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場準入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃，堅持正確方向，把握好時機、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期、供給和需求的關系，因地制宜，穩(wěn)慎推進，以進促穩(wěn)，以穩(wěn)保進。
（三）改革目標。
2020年，道路運輸競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開，確需保留的實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格動態(tài)調整機制有效建立，道路客運、出租汽車等領域經(jīng)營者價格行為更加規(guī)范，主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全，價格機制引導資源配置、促進行業(yè)高質量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。
二、主要任務
（一）深化道路運輸價格市場化改革。除農村客運外，由三家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、已開通高鐵、動車組列車的市、縣（市）間線路、跨省運營等競爭充分的班車客運，以及包車客運、旅游客運、道路客運定制服務（含預約響應式的農村客運服務）和道路貨物運輸實行市場調節(jié)價，由經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)營成本和市場供求、社會承受能力等因素依法自主制定。同一方向上運輸方式單一且同業(yè)競爭不充分的班車客運，取得道路客運經(jīng)營許可、按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農村客運，實行政府指導價（最高上限價格）管理。具體上限票價授權市、縣人民政府參照《安徽省道路旅客運價計算辦法》（見附件）制定。在農村地區(qū)開通的公共汽電車客運，原則上納入公共交通價格管理。搶險救災等政府指令性旅客運價由下達指令性任務的同級人民政府或交通運輸、價格主管部門制定。完善事前公告要求，取消班車客運價格確定、調整的事前備案。
（二）完善汽車客運站收費分類管理。汽車客運站提供的可由班車客運經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務收費，實行市場調節(jié)價。汽車客運站提供的客運代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務基本服務，以及退票、站務等旅客基本服務收費，原則上實行政府指導價，具體定價授權市、縣人民政府制定。各地也可結合實際，部分實行或者全部實行市場調節(jié)價。
（三）健全巡游出租汽車運價形成機制。對于巡游出租汽車價格實行政府定價或者政府指導價管理的，各地要按照國辦發(fā)〔2016〕58號文件要求，加快健全運價形成機制，建立完善運價動態(tài)調整機制，并定期評估完善。要根據(jù)本地實際情況，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，按照規(guī)定程序，及時調整巡游出租汽車運價水平和結構。鼓勵各地逐步建立完善運價調整機制，對運價調整機制進行聽證，達到啟動條件時應及時實施運價調整并向社會公告，實現(xiàn)運價調整工作機制化、動態(tài)化，增強價格時效性、靈活性。
（四）規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車價格管理。規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）價格行為，對網(wǎng)約車實行市場調節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。網(wǎng)約車平臺公司應主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）等方式公布運價結構、計價加價規(guī)則，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。
（五）健全特殊旅客權益保障。班車客運經(jīng)營者和汽車客運站應對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價優(yōu)待，具體按照所乘班次執(zhí)行票價的50%計算。除9座及以下客車外，符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車，需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括居民（臨時）身份證、居民戶口簿、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10％（舍去小數(shù)位取整）。
三、相關措施
（一）規(guī)范政府定價行為。《安徽省定價目錄》對實行政府定價、政府指導價的道路運輸價格和汽車客運站收費進行明確。制定或者調整價格，應依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調查，并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間，班車客運票價不得在正常的政府指導價規(guī)定范圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策。
（二）規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為。道路運輸經(jīng)營者應實行明碼標價，公示服務項目及價格，并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運經(jīng)營者應至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價；班車客運實行政府指導價的，還應在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價。鼓勵汽車客運站、班車客運經(jīng)營者向旅客免費提供改簽服務。道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調整價格、網(wǎng)約車平臺公司調整定價機制或者動態(tài)加價機制，應至少提前7日向社會公布。
（三）加強價格監(jiān)測和信用體系建設。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T要建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預警機制和異常波動應對預案，跟蹤分析本地區(qū)道路運輸價格總體水平和重要領域價格走勢，著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測。在實行市場調節(jié)價的客運運價出現(xiàn)或可能出現(xiàn)明顯上漲時，要對相關經(jīng)營者進行約談、提醒告誡，或開展成本調查、公開經(jīng)營成本，及時提出調控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)對相關失信責任主體實施失信聯(lián)合懲戒。
（四）推進完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門要會同相關部門，持續(xù)深化道路運輸簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，完善道路運輸管理和經(jīng)營服務的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，創(chuàng)新運輸組織方式，優(yōu)化準入條件、許可程序和許可事項，為價格改革營造良好的市場環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營者依法加強行業(yè)自律，規(guī)范價格行為。
四、工作要求
（一）加強組織。各地交通運輸、價格主管部門要充分認識推進道路運輸價格改革的重要意義，認真貫徹落實改革措施，充實工作力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任分工，因地制宜、因時制宜，深入調研、科學論證，充分考慮社會承受能力，依法依規(guī)推動本地道路運輸價格改革工作，確保改革穩(wěn)妥有序。
（二）務求實效。各地交通運輸、價格主管部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)道路運輸“放管服”改革和價格改革，加強督促指導和評估工作，加強制度“立改廢”工作，堅持分類指導，確保改革落到實處，精準有效。
（三）加強宣傳。各地交通運輸、價格主管部門要深入開展宣貫培訓、政策解讀工作，將改革舉措及時、準確的傳達到相關經(jīng)營者。要加強宣傳報道和社會溝通，及時回應社會關切，合理引導社會輿論和市場預期，確保改革推進過程中行業(yè)和社會穩(wěn)定。要深入總結改革取得的成效和經(jīng)驗，宣傳價格改革對推動行業(yè)轉型升級、滿足人民美好生活需要的作用，營造道路運輸價格改革良好輿論氛圍。
本意見自   年  月   日起施行，2016年10月31日《安徽省物價局 安徽省交通運輸廳關于印發(fā)<安徽省汽車運輸價格管理細則>的通知》（皖價服〔2016〕162號）同時廢止。
 
附件：安徽省道路旅客運價計算辦法
 


附件：
安徽省道路旅客運價計算辦法
 
道路旅客運輸經(jīng)營者對實行政府指導價管理的汽車運輸價格，按照以下計價方法計算客運票價，并填寫《安徽省公路班線客運票價申報表》（附表1），向各市、縣價格、交通運輸主管部門申報，由各市、縣價格、交通運輸主管部門對其進行審核。
客運票價構成：客運票價=客運車型運價率（含2%的旅客身體傷害賠償責任保障金）×客運計費里程+旅客站務費+車輛通行費±燃油附加費+其它法定收費。
（一）客運車型運價率是指對不同類型、等級的客運車輛所制定的每位旅客每千米的運輸價格，由運輸成本、合理利潤、稅金等構成。詳見《安徽省道路客運車型運價表》（附表2）。
（二）客運計費里程：由縣級以上交通運輸主管部門按照實際里程核準。在客運班線途經(jīng)線路發(fā)生變更時，應對計費里程進行動態(tài)調整。同一條客運線路上、相同起訖地客運站點的客車核定的計費里程應當基本一致。
（三）旅客站務費：按站級標準收取，具體標準由各市、縣價格、交通運輸主管部門確定。
（四）車輛通行費：是指客運車輛通過收費公路、渡口、橋梁、隧道所發(fā)生的通行費用，按營運車輛額定載客量（額定座位）60%的實載率計入票價，計算公式為：每張客票通行費＝通行費用總額÷（額定座位×60%）。
（五）燃油附加費：建立道路客運運價、油價聯(lián)動機制，以2006年5月24日我省0＃柴油最高零售價每噸5416元、90#汽油每噸6158元為基數(shù)，當油價累計上漲或下降500元/噸及其整數(shù)倍時，道路客運班車價格相應增加或降低0.006元/人公里的燃油附加費。燃油附加費標準原則上于每年3月由省價格、交通運輸主管部門按照成品油價格變動情況核定后統(tǒng)一發(fā)布。

附表1
安徽省公路班線客運票價申報表

申報單位 （蓋章）				線 路 名 稱				始發(fā)站
聯(lián)系人				客車類型等級				客運站級
聯(lián)系電話				額定座位				執(zhí)行時間
起 點	?？奎c	訖 點	計費里程	運價費率	運 費	通行費		站務費	燃油附加費	政府指導價
						總額	每票
備注（說明）
交通運輸部門審核意見：   年   月   日						發(fā)展改革部門審核意見：   年   月   日

說明：1. 線路名稱填寫××—××。
2. 客車類型等級填寫大型普通、大型高一、中型普通、中型高一等依次類推。
3. 本表一式3份，一份自留，另外兩份分別向具有客運運價管理權限的市、縣發(fā)展改革、交通運輸主管部門申報。
4. 票價申報當事人應保證上述申報材料真實有效，并承擔相應的法律責任。
5. 交通運輸部門負責審核線路名稱、始發(fā)站、客車類型等級、客運站級、額定座位、起點、?？奎c、訖點、計費里程等信息；發(fā)展改革部門負責審核運價費率、運費、通行費、站務費、燃油附加費、政府指導價等信息。